Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Руководитель Главного правового управления Владимир Моргунов (за трибуной). Фото: analizator-sam.livejournal.com

В рамках избирательной кампании в Самаре независимые наблюдатели обнаружили нарушения, которые привлекли внимание к руководителю Главного правового управления Владимиру Моргунову. Рассказываем, как ему удалось окружить себя верными друзьями и выстроить с их помощью схему по распиливанию бюджетных денег через многомиллионные госконтракты.

Человек-оркестр

Выборы губернатора Самарской области состоятся в единый день голосования 9-го сентября. В июле 2018 года Самарское независимое наблюдение выяснило, что Владимир Моргунов занимает несколько должностей в правительстве Самарской области: он и заместитель руководителя администрации, и руководитель Главного правового управления. Все это не помешало бы ему стать членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, если бы не выявленный наблюдателями конфликт интересов — Моргунов напрямую подчиняется врио губернатора области Дмитрию Азарову, который баллотируется на этих выборах от партии «Единая Россия».

Надзорные органы не увидели в подобном совмещении обязанностей нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав». Хотя один из пунктов гласит, что членами комиссий с решающим голосом не могут быть люди, которые напрямую подчиняются одному из кандидатов, как в случае с Моргуновым и Азаровым. После скандала в местных и федеральных СМИ, полномочия Моргунова в составе избирательной комиссии были приостановлены.

Но перечень должностей руководителя Главного управления не сильно сократился. Владимир Моргунов входит в Координационный совет по кадровой политике при губернаторе, Градостроительный совет при губернаторе, Координационный совет при Управлении Минюста по Самарской области. Помимо этого Моргунов преподает на кафедре государственного и административного права юридического факультета Самарского университета. Одна из его научных публикаций, по иронии судьбы или глубокой осведомленности, посвящена антикоррупционному просвещению государственных служащих.

Своих не бросаем

Моргунов не единственный сотрудник Главного правового управления, чье имя появилось в списке членов избирательной комиссии. По данным из открытых источников, выходцами правового управления областной администрации стали нынешний председатель областной избирательной комиссии Вадим Михеев,

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта Правительства Самарской области

заместитель председателя облизбиркома Алексей Солдатов,

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы архива сайта Самарской Губернской Думы 4-го созыва

секретарь комиссии Наталья Таран,

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта tltnews.ru

член комиссии Светлана Симонова.

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта ikafedra.com

Организационные навыки Моргунова были отмечены бывшим губернатором Самарской области Николаем Меркушкиным. В 2016 году Моргунов получил почетную награду заслуженного юриста области и в том же году был включен личным распоряжением губернатора в состав облизбиркома.

Еще один выходец из Главного правового управления Олег Никитенко был назначен членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по направлению от «Единой России». Одновременное присутствие в составе комиссии Моргунова и Никитенко — далеко не единственная точка соприкосновения их интересов.

Главное правовое управление, которым руководит Моргунов, занимается проведением правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области. Как отмечается в постановлении правительства Самарской области от 19 декабря 2012 года, ведомство может привлекать к проведению экспертизы в случае необходимости сторонних специалистов, чем, судя по данным из Единой информационной системы в сфере госзакупок, учреждение активно и пользуется.

Старая схема

В 2017 году на сайте госзакупок было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на «оказание услуг по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, представляемых органами местного самоуправления Самарской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области» на сумму 5 млн 397 тысяч рублей.

В протоколе рассмотрения значится, что на участие в конкурсе подали заявки только две организации: Автономная некоммерческая организация «Центр урегулирования экономических разногласий» и негосударственное учреждение науки «Совет по комплексным правовым исследованиям». Победителем конкурса стал «Совет по комплексным правовым исследованиям», компания о которой в интернете нет никакой информации, кроме данных о ежегодно выигранных госконтрактах, общей суммой на 136 млн рублей.

В списках соучредителей этой организации присутствует некий Олег Никитенко, полный тезка и однофамилец члена избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса от «Единой России», который ранее работал вместе с Моргуновым. Кроме Никитенко в число учредителей научной организации входят Виктор Полянский и Николай Фроловский — полные тезки преподавателей юридического факультета Самарского университета, где преподает Моргунов.

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайты law.edu.ru

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайты law.edu.ru

Вторая организация, участвовавшая в конкурсе, «Центр урегулирования экономических разногласий» — не менее интересна. Среди ее учредителей числится Юрий Поваров, чей полный тезка значится в списках сотрудников все того же юридического факультета Самарского университета.

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта rusprofile.ru

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайты law.edu.ru

Таким образом, в конкурсе участвовали две организации, учредители которых являются полными тезками коллег Моргунова по университету или Главному правовому управлению.

Согласно упомянутым ранее данным Единой информационной системы, государственным заказчиком контракта выступил Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, который, вероятно, выполняет лишь техническую функцию. Реальное же привлечение третьих лиц к проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области, согласно постановлению Правительства Самарской области, осуществляет именно Главное правовое управление областной администрации.

В структуре Главного правового управления есть подразделение — управление правовой экспертизы. Как следует из информации, размещенной на сайте областного правительства, за экспертизу в Главном правовом управлении отвечает Станислав Харитонов.

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта Правительства Самарской области

Раньше эту должность занимал Денис Ильницкий, ныне заместитель руководителя департамента государственного управления.

Не чужие люди: как выстроена коррупционная схема по распределению госконтрактов в Самаре

Скриншот страницы сайта Правительства Самарской области

Этих юристов объединяет не только статус госслужащих, научные и практические интересы в сфере муниципального права, но и совместное преподавание на кафедре государственного и административного права юрфака Самарского университета. Той самой кафедре, которой руководит Виктор Полянский, полный однофамилец учредителя «Совета по комплексным правовым исследованиям», выигрывающего миллионные контракты.

Получается так, что заслуженный юрист Самарской области Моргунов и его подчиненные Ильницкий и Харитонов по каким-то причинам не смогли самостоятельно провести экспертизу муниципальных правовых актов, зато с этим успешно справился никому не известный «Совет по комплексным исследованиям», который стабильно ежегодно получает госконтракты на большие суммы.

Источник