Активистка Караман – прокурору Филипенко: Тарифы на вывоз мусора имеют дурнопахнущую историю

  • Активистка Караман – прокурору Филипенко: Тарифы на вывоз мусора имеют дурнопахнущую историю

На фоне сегодняшних треволнений населения Балакова и области вокруг предложенной новой схеме оплаты вывоза мусора гражданская активистка Наталья Караман обратилась к недавней истории, когда нам с вами уже поднимали мусорный тариф, кивая на что угодно: глобальную реконструкцию городской свалки, строительство мусороперерабатывающего завода и прочее.

Тогда 5 лет назад мусорщикам удалось похоронить эту щекотливую тему. Однако Караман считает, что возвращение к пережитому может стать новой отправной точкой и в нынешней не менее скандальной истории.

В прокуратуру Саратовской области С.В. Филипенко
Уважаемый Сергей Владимирович!

В целях создания системы переработки и утилизации ТБО в Саратовской области ЗАО «Управление отходами» было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры — системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов от 29 января 2013 г., которым предусматривалось строительство 2 (двух) полигонов, 2 (двух) мусороперерабатывающих комплексов, 2 (двух) цехов биокомпостировния и 18 (восемнадцати) мусороперегрузочных станций, общим объемом вложений не менее 1 640 000 000 рублей. Подписантом соглашения со стороны Саратовской области выступало Министерство природных ресурсов и экологииСаратовской области.

Также было заключено концессионное соглашение на реконструкцию и эксплуатацию полигона для размещения твердых бытовых отходов на территории Балаковского муниципального района от 25 октября 2013 года, общим объемом вложений не менее 101 миллиона 115 тысяч рублей без исключения объема проектирования и строительства объектов коммунального комплекса из областного соглашения. Отчетная цифра стоимости реконструкции полигона составила 353 млн. руб.

Концессионером построено и введено в эксплуатацию 1 (один) полигон новый и 1 (один) реконструированный, 2 (два) мусоросортировочных цеха, 1 (один) цех бикомпостирования и 11 (одиннадцать) мусороперегрузочных станций общей стоимостью переданного имущества согласно экспертного заключения КГРТ Саратовской области 1 млрд. 061 млн. руб., объектность которого не соответствует условиям концессионного соглашения.

Исходя из условий концессионного соглашения недостроено 7 мусороперегрузочных станций, вместо 2 (двух) мусороперерабатывающих заводов построено и передано 2 (два) мусоросортировочных цеха и недостроен 1 (один) цех биокомпостирования. Профильным специалистам министерства следует понимать, что мусоропереработка и мусоросортировка это не одно и тоже. Мусороперерабатывающий завод – это предприятие, занимающееся максимально полной переработкой мусора. Выстроенные цеха мусоросортировки в г. Энгельсе и г. Балаково переработки отходов не осуществляют. Цех биокомпостирования построен только в г. Энгельсе. Имеющиеся линии мусоросортировки позволяют обеспечить отбор до 15% массы мусора во вторичные ресурсы, а при условии организации системы раздельного сбора мусора в муниципалитетах — до 30%. Оставшиеся «хвосты» подлежат размещению на полигонах. В настоящее время организация системного раздельного сбора мусора от населения и хозяйствующих субъектов не осуществляется. Наоборот, есть случаи захоронения отходов на полигоне г. Балаково без их утилизации.

Согласно условий концессионных соглашений концессионер обязан за свой счет осуществить разработку проектной документации, построить объекты концессионного соглашения. Инвестиционных программ не разрабатывалось. Строительство производилось за счет привлеченных средств на российском фондовом рынке посредством выпуска рублевых корпоративных облигаций с учетом уменьшения суммы займа за счет ежегодного возврата средств. Общая сумма затрат на создание коммунального комплекса составила 2 млрд. 126 млн. рублей, в том числе на создание полигона в г. Балаково 353 млн. руб. (285,7 млн. руб. по актам) и мусоросортировочного цеха — 712 млн. руб., для строительства которого 300 млн.руб. дополнительно выделялось из федерального бюджета.

При установлении тарифа стоимость объектов коммунального комплекса является существенным фактором его ценообразования. Достоверность стоимости возведенных объектов подлежит сомнению, т.к. запредельно высоки удельные показатели стоимости их строительства. Так, например, в г. Балаково площадь цеха мусоросортировки составляет порядка 2 тыс. м2, удельный показатель строительства должен составлять 356 тыс.руб./м2. В г. Энгельсе затраты на аналогичный цех без цеха биокомпостирования составили 379 млн. руб., что существенным образом отличает от балаковского варианта.

Стоимость 11 мусороперегрузочных станций составила 246,3 млн. руб. в том числе оборудования 95,5 млн. руб. Средняя стоимость затрат на одну станцию – 22,4 млн. руб., что явно завышено. При этом контейнеров М-37 было приобретено в количестве 66 шт. на общую сумму 17,157 млн. руб. (259,9 тыс.руб./шт.) при их рыночной стоимости на период 220 тыс. руб./ шт., К-31 — 6 шт. на общую сумму 2,120 млн. руб. (353,4 тыс. руб./шт) при рыночной стоимости единицы контейнера на тот период 250 тыс. руб. Стоимость комплекса сортировки КС108.000.00.00 в г. Энгельсе составила 171,2 млн. руб. при его стоимости на тот период 150 млн. млн. руб. с монтажом.

Все созданное имущество было передано по актам приема – передачи единиц имущества в г. Саратове в ноябре-декабре 2014 г. и в г. Балаково ноябре-декабре 2015 г. Почему не проверялась фактическая стоимость созданных объектов при приеме-передаче? В связи с чем достоверность экспертного заключения КГРТ по Саратовской области по рассмотрению предложений ЗАО «Управление отходами» (филиал г. Саратов) по установлению тарифа на утилизацию и захоронение отходов с 14 марта 2015 г. по 31 декабря 2018 года подлежит сомнению. Более того, согласно условиям концессионного соглашения (п.8.5.4) тариф на услуги концессионера по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов должен быть установлен с учетом положений действующего законодательства. КГРТ Саратовской области вопреки требованиям действующего законодательства устанавило единый тариф на услугу утилизации и захоронения. При этом в г. Балаково цех мусоросортировки введен в эксплуатацию лишь только в декабре 2016 г., следовательно, услуга утилизации не осуществлялась, а ее стоимость взималась в полном объеме. Считаю, что экспертное заключение КГРТ по Саратовской области должно подлежать тщательной проверке правоохранительными органами посредством проведения экспертиз с целью установления его достоверности.

Согласно утвержденной территориальной схеме обращения с отходами на территории Саратовской области образовано 4 млн. 378 тыс. м3 отходов (ТКО), и если это число умножить на предлагаемую стоимость 600 руб./м3 услуги регоператора, то валовый доход составил бы 2 млрд. 627 млн. руб./год с учетом всех хозяйствующих субъектов.
Если расчетно исходить из количества проживающих на территории области исходя из переписи населения 2010 г. – 2,521 млн. чел. и умножить на среднюю планируемую ежемесячную стоимость услуги 110 руб./чел., то валовый доход составил бы 3 млрд. 327 млн. руб./год, без учета доходов хозяйствующих субъектов.
Наглядно видно, что для регоператора оплата услуги обращения с отходами с человека гораздо выгоднее чем с объема мусора.

При утвержденном нормативе образования отходов с человека, исходя из средних показателей норматива образования отходов, расчетно должно быть образовано отходов на территории области всего 6 млн. 555 тыс. м3/год (2,6 м3/чел. Х 2,521млн. чел.). Согласно утвержденной схемы образовано всего 4 млн. 378 тыс. м3, следовательно, явно видно, что утвержденный норматив образования отходов завышен.
Расчетно на примере г. Балаково можно сделать вывод, что норматив образования отходов также явно завышен. В районе проживает 191 тыс. чел. х 2,6 ср.норм. обр./год = 496,6 тыс.м3, а в схеме отражено образование отходов — 412 000 м3. При этом следует учесть, что зарегистрированное количество жителей не соотвествует фактическому их проживанию Многие уезжают на заработки и учебу, оставаясь зарегистрированными. Общеизвестно, что фактически в г. Балаково проживает порядка 160 тыс. чел., а, значит, не исключается возможность получения неосновательного обогащения.

Преамбула приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 года № 47 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов не территории Саратовской области» не содержит сведений на отсылочные нормативные акты и иные исходные документы, служащими основанием для его установления.
Каким образом профильным министерством устанавливался норматив? Проводились ли натурные исследования и замеры, в какие периоды они проводились, сколько и какие категории объектов для исследования были охвачены? Подлежали ли официальному опубликованию результаты исследований, утверждались ли они комиссионно? На основании какого нормативного акта произведена градация норматива накопления отходов на человека исходя из численности населенного пункта? Следует учесть, что показатели норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утвержденные 09.03.1982 г., которые никто не отменял, согласно имеющейся судебной практике применяются судами всех юрисдикций в обоснование требований. Вновь утвержденные нормативы накопления по отдельным категориям объектов по отношению к нормам накопления от 1982 г. завышены в разы. Достоверность утвержденных приказом № 47 нормативов накопления отходов подлежит сомнению.

Принятое постановление Правительством Саратовской области от 31.07.2018 г. № 420-П «Об определении размера платы за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в жилом помещении на территории Саратовской области» дает возмжность расчета размера платы исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 354) по формуле 9(2), где указано N – норматив накопления твердых коммунальных отходов. При этом возникает неопределенность применения количества единицы этого показателя. Сколько надо взять в расчет единиц показателя? Согласно утвержденному нормативному акту (приказ № 47) расчетная единица норматива накопления для МКД установлена с человека, а не с площади жилого помещения. Следовательно, при применении расчетов возникнут вполне обоснованные споры.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что реализация концессионных соглашений не привела к созданию высокотехнологичного коммунального комплекса переработки, утилизации и захоронения отходов на территории области так как не имела должного контроля со стороны концедента. Населению пытаются предоставить услугу обращения с отходами вчерашнего дня, да еще и по необоснованно завышенным тарифам.
Не все объекты согласно условий соглашения построены, объемы стоимости строительства завышены, проверкам в момент их передачи со стороны концедента не подвергались. Достоверность экспертного заключения КГРТ по Саратовскокой области по рассмотрению предложений ЗАО «Управление отходами» (филиал г. Саратов) с 14 марта 2015 по 31 декабря 2018 года подлежит сомнению.

Все перечисленные обстоятельства являются серьезными препятствиями к переходу на новый порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области и установлению экономически обоснованного тарифа по обращению, а также могут служить серьезными основаниями для возбуждения проверок правоохранительными и надзорными органами.

Учитывая вышеизложенное, прошу:
провести проверки по вышеизложенным фактам и принять соответствующие меры прокурорского реагирования.
Информировать о результатах рассмотрения настоящего обращения в установленные законом сроки.

С уважением,
председатель СПРОО «Защита»,
член Общественной палаты
Саратовской области Н.Л. Караман

Источник